“僵尸肉”能进入中国，确实是监管不力
走私冻肉要钻空子太容易了
一般而言，冻肉先从肉品生产国来到越南等和中国大陆毗邻的国家和地区，而后以各种各样的方式逃避海关。等到进入中国大陆市场之后，这些肉类就分销四散了，有的去了农贸市场，还有的直接被批发给了食肆小店……要监管？不容易。一些肉类会“洗白”，得到正规的“检疫证明”，明明是“洋肉”，却披上了“土肉”的皮。还有的肉类虽然自始至终没个身份，可也一路畅通无阻。因为要查处，需要检疫、卫生、农业、公安等多个部门的配合。多龙治水岂能治好水，不踢皮球算不错了。
并且，一些地方政府的查处动力也不足。《挡不住的走私牛肉》（南方周末）一文提到：“‘查到走私牛肉后，无论是检验还是销毁，花的都是地方政府的钱。’胡颖廉（编辑注：国家行政学院副教授）认为，从末端打击，必须给政府提供打击食品走私的动力。至少要给政府一个不做赔本买卖的理由。”
而要堵住漏洞，从消费终端市场打击看似有效
有各种各样的走私办法，譬如“蚂蚁搬家”——先把走私冻肉用集装箱给运到越南等邻国，而后利用边民，化整为零给一点点“搬回国”。这么做隐蔽性很高，要打击可不容易。
靠得住的办法是在终端，地方政府把各个职能部门之间的关系给理顺，衔接好，合成一股力。2013年，欧洲闹过一次马肉风波，便宜的马肉假冒成牛肉“潜伏”，在多国市场上售卖。“问题肉”是通过监管部门在终端查出的。并且，在欧洲还有非常完备的食品安全追溯机制（即在终端能够查到从生产到销售每一个环节的情况），从而层层追查下，回溯到了作假的源头。
看起来，终端的消费者和监管者能让问题迎刃而解。一个理想的想象是，正规进口的肉类都有二维码，消费者用智能手机扫一扫即可知道它的来龙去脉，从而抛弃见不得光的；监管者领导有方、协调有力，时不时去抽查肉类、震慑市场。然而，现实没这么简单，再严厉的终端监管恐怕也敌不过巨大的需求。
不能光靠加强监管，因为“僵尸肉”是行业趋之若鹜的“唐僧肉”
中国人对牛肉、鸡爪的需求巨大
大规模走私的冻肉主要有两种，一种是牛肉，一种是以鸡爪为首的鸡副产品。随着生活质量的提升，中国人对于优质蛋白（牛肉）和休闲食品（鸡爪）的需求量与日俱增。
对牛肉的需求大家肯定不陌生，可对鸡爪的需求有那么猛烈吗？可以斩钉截铁地说是。中国每年进口的鸡肉中，一半左右是鸡爪为首的鸡副产品。以最新的数据为例，今年1—4月深圳口岸进口肉类14.4万吨，其中，鸡爪、鸡杂碎等禽肉产品7.8万吨，占进口肉类总重的54.4%。而所谓的“僵尸肉”也主要是鸡爪。早在2年前，媒体便报道过，广西查处了一个走私窝点，其中“资历”最老的鸡爪，包装日期显示封存于1967年。牛肉好歹还要看个颜色，鸡爪根本不用。很多爪子直接用来做泡椒凤爪，辣椒味一覆盖，还能闻得出什么来呢？
但是这样的需求在正规渠道却得不到满足，走私来的“价廉物美”冷冻肉自然受到追捧
人民群众如此巨大的需求当然是食品加工、销售从业者喜闻乐见的。然而，他们很快发现供需有着严重的不平衡，简单而言，需大于供。
以“僵尸肉”的“鼻祖”鸡爪为例。国内不仅存在产能不足的问题，鸡爪还贵。可在欧美，白羽鸡的大规模饲养机制成熟，更让中国业者感到激动的是，那里的人民不吃凤爪。能够从它国进口大量价廉物美的鸡爪，各取所需，是双赢的美事一桩。这也是中国大陆在2010年以前做的。据商务部数据，在2009年，中国市场上大概80%以上的进口鸡都姓“美”。然而，这让国内的生产企业没法活了，在美国鸡肉面前毫无竞争力可言。反倾销调查应运而生。最后裁定美国的进口鸡肉违规，要附加非常重的反倾销和反补贴税，合计税率大概在50%到80%之间。利好消息让国内生产企业欢欣鼓舞，一度提价，然而，很快发生了“速生鸡”等食品安全事件，一朝回到原地。
既然进口渠道受限，自然要靠自产自足了。但是国内的鸡肉没有价格优势，缺乏安全标准。如此一来，鸡爪加工厂商也好，还是火锅店这样的一线销售也好，自然对价格便宜的外国走私鸡爪追捧异常。可问题是，这些走私肉没有做过任何的检疫，风险很大。同时，在走私的搬运过程中，很难严格地用冰柜保持—18℃以下的温度，一会儿高温一会儿低温的危害显而易见，“唐僧肉”变为了“细菌肉”。
而即使加强监管，提高执法力度，在巨大剪刀差的利诱下，铤而走险的人不会在少数。
要满足需求，要对正规渠道疏导而不是封堵
要解决走私冻肉的问题，有两条道，一条指向需求，只要人们对牛肉、鸡爪没那么多需求，少吃点行了；另一条则是大幅增加正规渠道的供给。前者一听不靠谱，因为这不止是个满足口舌之欲的问题，还关系到人们的健康饮食。本身中国的人均牛肉、禽类消费量跟发达国家没法比，遏制需求是无稽之谈。
要么加强对肉牛、家禽的产业扶植，可这条道前路漫漫，非一蹴而就之事
满足需求无非两种办法，加强国内生产或提高进口额。可要改变生产方式谈何容易。基本上，在中国，养牛还是处于比较粗放的生产方式，缺少集约化经营，而不管人力成本还是饲养成本都在上升，再加上农业机械化的提高让耕地的牛（一些耕牛没用之后会被卖向食品市场）减少了，所以中国的牛肉产量一度不进反退。在这样的情况下，要想寄望于牛肉自产量立马迎合需求几乎是不可能的。此外，尽管肉鸡养殖的现代化程度更高一些，不过也存在类似问题。
所以，这条道看起来是漫漫长跑，非一日之功。一个类似的例子是60年代的日本，花了很大力气才建立起补贴、保险等一系列的配套制度，培养起“和牛”来。
要么放开一些对进口的限制，并以此为契机，建立起食品安全追溯机制
2008年，韩国爆发过一场声势浩大的牛肉进口风波。起因是时任韩国总统李明博准备放开对进口美国牛肉的限制（此前，韩国由于担忧疯牛病而收紧了进口美国牛肉），这触及到了许多农业从业者的根本利益，最后在多方合力下，演变为一场社会运动。这场风波不免让人有个印象，韩国人非常抵制进口牛肉。可事实是，纵然韩国消费者对较贵的国产牛肉很偏爱，可廉价的外国牛肉一样大有市场——因为本国的产能不足。韩国从美国进口的牛肉量也逐渐恢复，去年，超过30%的进口牛肉是从美国来的。韩国人的例子很有启发性——在一国产能明显不足的情况下，只能靠进口。而也是因为对疯牛病的担心，韩国在2008年年底正式地设立了自己的食品安全追溯机制，让消费者们能够吃牛肉吃得放心明白。
反观我国大陆地区，一说到肉制品的进口，人们一般有两个顾虑，其一是保护本国的生产者们，其二是担心国外的动物疫情。从而行动缓慢。对顾虑一，更应该保护消费者安全，引入外部竞争有激励作用，反而让人吃得放心些；对于顾虑二，需求有那么大，倘若不能从正规渠道过滤，就会从暗道里汹涌而至，还谈何检疫？事实上包括日本、韩国、我国香港在内的国家和地区都采取了一套务实的进口态度。作为大买家完全可以采取“连坐”的方法来震慑——即，若一个地区有一个厂家的进口肉类检查出不合格，则停止对该地区所有厂家进行进口。而目前的情况是，即便我国已经解禁对巴西牛肉的进口了，依然缺少具体的操作细则，以至于还是走私。而更讽刺的是，很多肉类在走私到中国之前，直到上一站越南等国都是可以追溯的，通过黑渠道进来之后，反而没法了。
