军改一年间，到中流击水

原标题：军改一年间，到中流击水

中国军网记者钱宗阳毛志文

“每天的太阳都是新的。”

古希腊哲学家赫拉克利特的这句名言，揭示着世间万物奔流不息、变化不止的本质。

11月底，北京落下了今年冬天的第一场雪。雪后初霁，气温回暖，沐浴着新一天的阳光，不知你是否记得：一年前的11月24日至26日，在北京召开了具有里程碑意义的中央军委改革工作会议，习主席出席会议并发表重要讲话，鲜明提出全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。全军将士闻令而动，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻军委决策部署，积极投身改革强军的火热实践。

弹指一挥间，被网友称为“史上最牛军改”全面展开已一年。一年的时间并不算长，但一年的变化非比寻常。

一年间，新的“四梁八柱”快速搭建。中国军队的领导管理体制和联合作战指挥体制发生深刻变革，军委管总、战区主战、军种主建的格局确立……

一年间，“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。新成立的陆军领导机构、火箭军、战略支援部队和军委机关15个部门相继闪亮登场，四总部退出历史舞台，七大军区完成历史使命，“战区”成为人们耳熟能详的新词汇……

一年间，《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》《加强实战化军事训练暂行规定》等纲领性文件和制度政策相继出台……

一年间，军队和武警部队全面停止有偿服务工作有序展开，军队经济适用住房建设项目专项清理整治扎实推进……

一年间，不少部队随着改革完成转隶和裁撤，一批批官兵或异地换防，或脱下戎装，踏上了新的征程……

名称改了、符号换了、人员动了、驻地变了……

“新体制时间”上的每一个刻度，记载的都是波澜壮阔的强军历史。

（一）

这一年，时间显得格外珍贵。

中央军委改革工作会议召开后，一系列重大改革举措密集出台，让人应接不暇。

这是一场输不起的赛跑。

党的十八大以来，习主席的一段话不时被媒体提及：“军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨场景就痛彻肺腑！”

人们不应该忘记1895年3月，在日本马关，伊藤博文追问李鸿章：“10年前，我在天津时曾同大人谈过改革问题，为什么直到现在还没有一件事情得到改变呢？”

甲午之殇，如鲠在喉。它深刻地警示我们：不改革，强弱就会易位；不改革，国家和军队就会衰败。

大洋彼岸，美军始终保持着这样的清醒和忧患：“到任何时候，我们也不能宣布美国军队已经实现转型了。”与此同时，宣布武装力量“新面貌”改革完成的俄罗斯军队，又紧锣密鼓地开始了新一轮改革。

难得者时也，易失者机也！

长期以来，我军的一些问题日积月累，已经影响了军队的肌体健康。

不改革是打不了仗、打不了胜仗的！

从这句充满警示味道的话里，人们品咂出这样的意蕴：一支军队要想从胜利走向胜利，必须以改革接续改革。

改革，已经到了等不起、慢不得的时候。

2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革作出整体部署，将深化国防和军队改革纳入总盘子，上升为党的意志和国家行为。把国防和军队改革作为单独一部分写入全会决定，这在全会历史上还是第一次。

2014年3月15日，中央军委深化国防和军队改革领导小组成立，习近平任组长，主持召开第一次全体会议并发表重要讲话。

在习主席和中央军委的坚强领导下，改革方案研究论证和拟制工作历时一年零九个月圆满完成，一整套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、我军特色鲜明的改革设计破茧而出。

2015年7月14日，习主席主持召开军委改革领导小组第三次全体会议，审议并原则通过《深化国防和军队改革总体方案建议》。7月22日、29日，习主席分别主持召开中央军委常务会议和中央政治局常委会议，审议和审定《总体方案》。10月16日，习主席再次主持中央军委常务会议，审议通过《领导指挥体制改革实施方案》……

盼望着，盼望着，人民军队迎来了改革的春天！

（二）

这一年，一个年轻的面孔出现在世人面前。

他很年轻，去年年底刚刚组建；他很神秘，很少见诸公开报道。

2015年12月31日，年轻的战略支援部队，从习主席手中接过了军旗。

古往今来，变革者强。谁能够敏锐捕捉时代脉动，跟上技术变革潮流，谁就能够创造历史。

当蒙古大军直逼多瑙河时，骑兵把重装步兵远远抛在身后；当库尔斯克坦克大会战激烈搏杀时，铁甲洪流将战马嘶鸣淹没；当海湾战争投下第一枚精确制导导弹时，信息化战争大幕陡然开启……

作战样式的变化，呼唤作战力量转型升级！呼唤新型作战力量加速发展！

同一天，新成立的陆军领导机构和火箭军亮相。

陆军是我党最早建立和领导的武装力量。由于历史原因，我军一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门。这次改革，专门成立陆军领导机构，体现“军种主建”原则要求。

通过习主席训词，人们看到的是这三支部队新型能力模型的勾画：陆军要“加快实现区域防卫型向全域作战型转变”；火箭军要“增强可信可靠的核威慑和核反击能力，加强中远程精确打击力量建设，增强战略制衡能力”；战略支援部队要“高标准高起点推进新型作战力量加速发展、一体发展”。

穿上新军装，从内到外都在变。从“第二炮兵”到“火箭军”，不仅仅是名称变化，更是地位作用、使命任务、作战方式的转变。

戴上新臂章，理念也进入新时代。陆军领导机构成立，标志的却是“大陆军”的结束。“总部代行、军区直管、建用一体”的领导管理体制被打破，既为陆军部队换羽腾飞创造了良机，也为建立联合作战指挥体制和军委机关转型铺平了道路。

（三）

这一年，“四总部”成为历史。

2016年1月，军委机关由总部制改为多部门制。自此，我军领导指挥体制掀开崭新篇章。

“落一子而全盘活”。领导指挥体制之变是核心之变，是这轮改革的“开场大戏”“重头好戏”。

1984年11月，邓小平同志在谈到百万裁军精简整编时说：“怎么简法，请大家出主意，我只讲三总部带头。”

时光流转，32年后的2016年1月，据新华社报道，习主席在接见军委机关各部门负责同志时的重要讲话中，强调要“为全军做好样子、立起标杆”。

这次改革最先动刀子的地方，是总部；最先精简整编的单位，是领率机关。改革从领率机关改起，转变职能从“头”上开始，令人没想到！

总部制调整为多部门制，有利于强化军委集中统一领导，贯彻军委主席负责制，更好地实现军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，确保全军部队坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。

——增了还是减了？

长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。

这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出一大步。

 

——“指挥刀”去哪里了？

军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之以“指导”“负责”“组织实施”等。

有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。

——抓大还是抓小？

过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置：

强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；

强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；

强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；

整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。

军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

“脖子以上”改革，比人们预想的还要猛烈！

（四）

这一年，千言万语，汇成一个“战”字。

2016年2月1日，习主席在八一大楼庄严地向各战区授予军旗并发布训令。

七大军区谢幕，五大战区登场。

军区机关里，无数的铁皮柜贴上了封条，无数的公章封存、上交。很多原军区机关的军官们告别熟悉的办公楼，打起行囊，奔赴另一个陌生的城市、陌生的院落。

那里，是战区机关的营盘。中国军队进入“战区时代”，令全世界瞩目。

——战区的使命是“战”。

我军历史上军区的划设，主要考虑的是行政区域、地理位置、力量部署等因素，从最早西北、西南、中南、华东、华北、东北6大军区，到20世纪50年代13个军区、70年代11个军区，再到80年代7大军区，基本上都是以地域作为划设的重要依据。

战区、军区，一字之差，天壤之别。战区专司主营打仗，而不直接领导管理部队。

一位战区副司令员说：“战区的心思就应该完全扑在研究打仗、谋划打仗、准备打仗上，不能老想着派个工作组去检查督导战区内的部队，因为那是军种的事，已经不在你的职责范围了。”

一位战区司令员思考：“今后抓联合作战，我的岗位在哪里？决不能整天坐在办公桌前批文件、写材料，而应该身穿迷彩服、脚蹬作战靴扎进指挥所，坐在指挥席上推方案、拟命令。”

探访中部战区，一个新成立的部门格外引人关注：“军事需求局”。

这个新部门因何而设？核心职责是什么？军事需求局一位领导打了一个形象的比方：“以前我们的实战化，是端起枪来再瞄靶，琢磨的是枪的事。今天，我们要先琢磨靶子是不是科学、靶子是不是实战。”

这个“靶子”便是作战需求。出现在实战化链条之中的“军事需求局”，解决的正是看清“仗究竟怎么打”的问题。

——改革，剑指打赢；打赢，必须联合。

建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，是适应一体化联合作战指挥要求的关键举措。

一年来，“联合”一词屡屡见诸各大媒体。

今年4月20日，一身迷彩的习主席视察军委联合作战指挥中心。这是习主席首次以“军委联指总指挥”的身份出现在公众视野，也是“军委联合作战指挥中心”这一机构首次曝光。

9月13日，中央军委联勤保障部队成立大会在京举行，习主席向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予军旗并致训词。

战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构。

某战区一位领导感慨道：“以前当军长组织部队参加联合训练时，管好自己的‘一亩三分地’就行。现在坐在指挥席位，面对的都是各种军情、空情、边情、社情、网情、敌情。这形象地说明未来作战是立体作战、全维作战、一体作战，战争形态和作战样式变了，战场观必须跟着变。”

西部战区一下子砍掉了与联合作战指挥关联不大、作用发挥不明显的数十个指挥席位，同时对职能相近、任务交叉的席位果断“关停并转”，融合消化10余个席位。指挥席的“减法”做出了指挥效率的“加法”，情报预警、紧急出动等反应时间都比过去大幅缩短。

戎马鸣，金鼓震。改革之年，实战化训练的硝烟味越发浓烈，演兵场上，各部队打响新体制下的“首战”。

对比往年同类演习，中军帐中来自战区、身着各军种服装的指挥员坐镇指挥，指令少了“弯弯绕绕”。

变的是臂章、番号，不变的是实战化的硝烟；变的是指挥体制、隶属关系，不变的是能打胜仗的信念。

改革之年，全军将士枕戈待旦。各大战区相继组织远距离跨区机动演练，空军战鹰飞出第一岛链开展实战化训练，海军战舰劈波斩浪赴远海实兵实弹演练。

海外媒体以惊讶的目光注视着：“中国军队近几年训练强度世界罕见！”

（五）

这一年，好风凭借力。

1940年春天，爱国华侨领袖陈嘉庚率领南洋华侨考察团回国慰问抗日将士。在重庆，蒋介石用800元一桌的饭菜招待他，而到了延安，毛泽东则在土窑里请他吃2角钱一顿的客饭。事后，陈嘉庚深有感触：“800元的酒席，我实在咽不下去，2角钱的饭菜，我感到又甜又香。”从而他认定：“中国的希望在延安！” 

毛泽东与陈嘉庚合影。

好风气，是我们的“传家宝”。改革，正是要让好风气好下去！

当下，官兵对改进作风最为期盼与关注。好风气的根基，是法治化。离开了法治化，一支军队武器装备再先进也不过是支现代化的“游击队”罢了！

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。此次改革，本身就是依法治军的生动实践。

依法治军、从严治军，从没有像今天这样地位之高、作用之著！改革进行了一年的时间，官兵如是反映。

从完善体制机制、健全监督监察体系入手，强化纪检、巡视、审计、司法监督的独立性、权威性，使监督职能更加明确、链条更加清晰，编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。

——打虎拍蝇继续重拳频出。

“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃惩处。”因为军队是拿枪杆子的，绝不能有腐败分子的藏身之地。

军队正风反腐抓大不放小，坚持全覆盖无死角，保持高压态势，对一切违反党纪国法的行为严惩不贷、决不姑息，让歪风邪气无所遁形。

2016年10月，军委纪委向全军通报了10起典型违规违纪案例，有的因为用公车送家属孩子吃饭被通报，有的因为下部队喝酒被查处，有的因为发票报销把关不严被处分……

广大党员干部再次受到触动警醒：过去不算事的“小事”，现在就是违纪违规的大事，抓作风绝对不是一阵风、雷阵雨，不能存有任何侥幸心理和观望心态。

——我军历史上第一次实行派驻监督。

深化国防和军队改革抓住治权这个关键，组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，构建起严密的权力运行制约和监督体系。

2016年5月，中央军委采取单独派驻和综合派驻的方式，向军委机关各部门和战区派驻10个纪检组。这是习主席和中央军委在这轮国防和军队改革中做出的重要决策，也是重塑我军纪检监察体系的创新之举。

6月，为适应新体制新职能新使命，中央军委纪委依托军事综合信息网创建的“军委纪委网”（http://jl.jw），面向全军和武警部队正式上线运行。

……

这一系列措施，归根结底就是一个目的：强化监督。

——军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。

军队吃“皇粮”，应一心谋打赢，偏离“主业”祸患无穷。2016年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。

两个多月后，试点任务部署会议就召开。7个大单位、17个具体单位成为试点单位。空余房地产租赁、医疗、新闻出版、招待接待等一批重点项目纳入试点范畴。

目前，武警部队全面停止有偿服务工作取得阶段性成果，已停止医疗合作、房地产租赁、招待接待等项目1903个。

风气，最终将作用于军队的战斗力。曾横扫天下的八旗兵因风气问题，沦为一触即溃的疲敝之师，就是最好的教训。

抗日战争时期，新四军第3师副师长张爱萍在一次全师会操时迟到。会操完毕，他当众宣布：“张爱萍同志迟到4分钟，罚站10分钟。各单位自行带回，张爱萍原地罚站！”全场官兵起初闻之愕然，继而响起感动的掌声。

70多年后，我军站在改革强军的历史关头，熟悉的一幕再次呈现。

2016年4月初，北部战区机关办公楼前公示了联合作战值班上岗培训考核5大榜单。榜单上，包括数名将军在内的全体机关干部5项课目成绩和名次一目了然。

这次考核所有课目设置统一标准，笔试内容事先没有参考题，也未划定范围，拼的是军事素养和临机能力；3公里武装越野考核，几名正军职干部和普通机关干部同台比拼，没有半点照顾。

邓小平说过，军队要像军队的样子，军人要像军人的样子。无疑，改革正让从“关键少数”到普通一兵的每一名中国军人都更有“军人的样子”！

（六）

这一年，人的变化是最大的。

那天，第一次走进战区联指中心后，某局一位年轻干部就悄悄换了块电子手表。

结婚时妻子给他挑的那块时尚腕表，虽然外观“高大上”，却没有精细刻度。走进指挥中心，看到大屏幕上精确到秒的计时器，他很受触动：现在必须精确到分秒了！

换表容易，难的是“换脑”。

——思想观念在升级。

南部战区一位将军坦言，在战区新体制下筹划和推进联合作战，必须从“棋子”思维跨越到“棋局”思维。只知“棋子”不知“棋局”，一叶障目不见泰山，联合作战、联合训练就会年年都上“一年级”，总是在低层次徘徊。

东部战区一位参谋经历联合作战值班之后感慨：“请忘记我，记住我们！”

——工作模式在转变。

军委机关一位处长是“老机关”，上任不久却遇到了新考验：军委机关刚组建，事务扎堆而来，加之机关各部门都忙着建立新的工作机制，每天仅内部呈批件就要写不少。人手少了，工作多了。新体制下，原有工作模式已难以为继。很快，局办公会研究决定：所有不需要存档的事项，全部改为电话请示报告或当面研究讨论。

“件对件”改为“面对面”，不仅给大家减了负，还提高了工作效率。

——能力素质在升级。

某战区联合作战值班中，一名参谋判读卫星数据颇为吃力。因为过去只需考虑陆军装备、兵力等信息，如今要结合陆域、海域、空域等情报一同分析。而他曾是全军优秀参谋、原军区的情报判读高手。

学习，成为新组建部门官兵的一个高频词。

人是改革最大的动力，也是最大的变量。

这场改革，涉及面之广、之深、之远，完全配得上“史上最牛”。

改革越是触及深处，切中要害，痛感就会越强烈。无论是裁军30万人的“转身之痛”，还是适应新体制的“转型之痛”，无时不在考验着共和国军人的忠诚与境界。

一个清冷的凌晨，在一座军营里，上千名全副武装的官兵，向五星红旗敬礼，向所在的营盘告别。这天是2015年12月27日，陆军第27集团军从河北移防山西，最后一批人员装备离开驻地的日子。作为全军第一个因改革而进行部署调整的军级单位，他们告别的是相守了46年的驻地。

而有的人，则要与身上的军装永远作别。

然而，面对走、留、转隶的选择，许多人在征求意见表上写下了同一行字：服从组织安排！

若为小利计，何必披征衣。正是因为这样的大情怀、大担当，一批批战友纵有万般不舍，依然含泪说：转身，也是一种爱！

2016年，深化国防和军队改革期间安排大批干部转业的第一年，全军和武警部队共有5.8万名干部转业地方工作。

中央13号文件作出新的规定，明确“四个放宽”的指导意见：放宽安置地去向条件，放宽师职干部转业年龄条件，放宽自主择业军龄和职级条件，放宽在艰苦边远地区和特殊岗位服役干部到地级城市安置条件。

“地方绝不能另设接收条件、提高安置门槛”“把难办的事办成，把该办的事办好”“倒排工作计划，绝不能出现跨年度安置”“把军转安置作为领导班子及成员政绩考核”……部分省市领导就做好深化改革期间军转安置工作的讲话，让子弟兵感到温暖。

诚然，这是一次挥别昨日的华丽转身，更是一次超越自我的艰难转型，于个人、于国家、于军队皆如斯！

改革不只是一道“理论题”，更是一道“实践题”。这不平凡的一年，每一名中国军人都在用行动作答。

改革未有穷期，强军永远在路上。让我们共同见证亲历军改一代的热血担当，倾听向世界一流军队挺进的铿锵步伐！

(责任编辑：唐虎)