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计划生育一头连着发展、一头连着民生，直接关系广大群众切身利益。随着经济社会的发展，计生工作也面临新形势和新要求，这就要求必须找准计生工作转型的切入点和落脚点。
2015年是光明新区计生工作的“深化服务年”，光明新区坚持计划生育基本国策，以民为先，积极适应新形势，将计生工作打造成为覆盖多领域的综合性惠民工程，将提供优质服务当做新区计生工作转型的切入点和落脚点，努力推动计划生育工作质量、效能双提升。
撰文：柳艳 蔡巧蓉
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保障给力 加大民生项目投入
数据显示，光明新区现常住人口出生率仅9.22‰，低于市下达任务的12.3‰；政策外多孩率得到进一步控制，新区户籍人口政策生育率90.88%，同比提高2.78%，政策外多孩率0.50%，同比下降0.08%。可以说，新区人口计生工作继续保持了低生育水平稳定可控，政策生育率稳中有升，新出生人口素质稳步提高的良好态势。
良好局面得益于计生工作的保障有力。管委会主要领导亲自担任区计生领导小组组长，始终把人口计生工作放在新区经济社会发展全局中统筹谋划，坚持一把手“亲自抓、负总责”不动摇。各兼职成员单位主动与区计生部门加强沟通、密切配合，在综合治理出生人口性别比、流动人口管理、区域合作等工作上做到各司其职，形成党政主导、部门协同、齐抓共管的工作格局。
在经费投入上，计生工作投入逐年稳定攀升。为了惠及民生、服务百姓，新区2015年重点在流动人口均等化服务、免费技术服务、优生健康惠民工程、利益导向等民计民生项目上加大投入，使更多的群众享受到新区发展带来的成果。
此外，计生队伍专业化建设不断加强。新区以常住人口为基数，按照常住人口1500：1的比例，进一步为社区配齐配强了计生工作人员。在编制紧张的情况下，专门为社区新增了25名计生信息员，目前新区已建立了计划生育信息采集、信息管理、社区生育文化中心、监督考核四支专业队伍。为进一步加强基层队伍力量，光明新区结合社区政企社企分开工作，推进计生队伍改革，进一步提高队伍素质，提升服务水平。
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考核导向 健全长效工作机制
要可持续发展，既要立足实际，踏踏实实干工作，也要建立长效计生工作机制。
光明新区与广西崇左合作的“光明模式”经过多年实践后，取得了明显成效。2014年通过区域协作形式共办理流动人口婚育证明163份，发放各类宣传品4505份、避孕药具2924份，已落实长效措施28例，签订知情选择合同7份，发出征收决定书2份，其中省内征收1宗，省外征收1宗。为进一步巩固成果，2015年，新区又将进一步深化与湖南、广西、江西、广东河源等各个省市区域协作关系，推进流动人口服务管理工作。
打击“两非”对于促进出生人口性别比趋于正常，实现人口与资源、环境、社会协调发展，意义重大。为此，光明新区成立了查处“两非”联合执法队伍，建立了出租屋管理部门发现异常、通报信息，公共事业局统筹协调，各执法部门联合执法，办事处重点复查的长效执法机制。加大举报和查处力度，对“两非”违法行为的有效举报给予奖励。2014年至今共开展联合行动17次，查处非法无证医疗机构12家，非法行医药物及器械一批，立案调查涉嫌非法行医人员5名。
新区将规范社会抚养费的征收管理工作纳入2014年改革创新项目，先后出台了《光明新区分期缴纳社会抚养费工作规范》和《光明新区社会抚养费征收管理暂行办法》两份文件，进一步从制度层面杜绝违反征收程序、分期缴纳审查不到位、征收决定不规范等问题。在日常办证服务中，全面推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制度。通过新区政府在线、“12356”阳光服务热线、“12345”市民热线及时处理信访案件53例，办结率100%。
广东省“单独两孩”政策正式实施以来，低生育水平控制难度加大，新区坚持基本国策和调整完善生育政策“两手抓”，提倡优生优育、控制违规生育、服务政策内生育。新区计生部门严格按照省、市文件精神，精简流程，开辟“绿色通道”，严格按规定时限完成审批，至今共办理“单独两孩”再生育子女审批170宗。
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以人为本 打造“光明人生”等优质品牌
对特殊、困难计生家庭不同阶段的需求给予扶助产生的示范作用，让新区计生家庭享受到遵守计生国策带来的实实在在人口“红利”，是促进社会、家庭和谐的一个重要举措。
光明新区在全市首创“光明系列”计生帮扶项目，陆续推出“光明有爱”“光明人生”惠民工程，给予“失独”“伤残独”家庭全市最高标准的经济扶助和意外伤害、住院医疗、房屋维护等多个保险，建立终身保障机制。
光明新区于去年底全面启动“光明人生”计生惠民工程。新区出台《“光明人生”计生惠民工程实施方案》。除了标准更高，与国家、省、市现有的政策相比，“光明人生”计生惠民工程扶助的范围更广、内容也更为丰富。
据了解，“光明人生”进一步扩大了帮扶范围，首次将低保和低保边缘户计生家庭纳入帮扶对象，打造优生助孕、成长助跑、财产助守、再孕助力、失业助困、夕阳助行、终老助殓等7个帮扶项目，在经济上对计生特殊困难家庭夫妻生儿育女、子女抚养、年老出行、再生育辅助、再就业技能培训、殡葬等方面给予更多物质帮扶。据统计，截至目前，新区共帮扶、慰问计生家庭群众的经费共计130余万元，帮扶家庭户数共328户。
为完善计生服务体系，“光明人生”的帮扶模式从单一的经济帮扶向健康关怀、心理辅导、技能培训等多元发展。如政府还出资对五类家庭中，退休以前、40岁以上失业的人员给予再就业技能培训的补助；新区还组织了一支哀伤辅导队，由社区计生工作人员自愿组成，为计生困难家庭做辅导，尤其是对“失独”“伤残独”家庭进行开导、安慰，让他们尽快走出困境。
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整合资源
提高计生服务效力
坚持计划生育基本国策的原则下，如何通过改革创新，继续让计生工作实现提质提效？
在2015年光明新区公共事业局重点工作任务分解表中，计生工作既包含了免费婚前孕前优生健康检查和百场宣讲等民生类项目，也包括了为“失独”“伤残独”以及纯二女户、低保户等计划生育困难家庭提供现金、保险、慰问、培训等关爱和服务的创新类项目。
相关负责人介绍，新区将加强人口综合治理，与计生兼职成员单位签订《深圳市光明新区综合治理出生人口性别比偏高问题工作责任书》，进一步推进新区打击“两非”治理工作，明确各部门责任分工。开展打击“两非”行为行动。以不定期方式进行，规范医疗机构的B超使用和终止妊娠手术及药品的管理，促进出生人口性别比平衡发展。
同时，根据“光明有爱”和“光明人生”等项目的实施情况，进一步扩大补助范围，提高补助标准，对计生家庭在“普惠”基础上实行“特惠”，完善利益导向机制。
值得一提的是，新区继续利用新区两家公立医院、社康服务中心技术服务优势，整合计生卫生服务项目。探索整合街道计生中心、社区生育文化中心资源，发挥卫生计生互补功能、统一服务目标，为群众提供方便快捷的服务。据了解，按标准化、规范化要求建设两个办事处的计生服务中心，与新区人民医院、中心医院共享技术服务资源，截至目前，落实计生“双查”58826人次，“四术”11075人。新区于中心医院建成区级科学育儿指导中心，利用医院专业医师及计生专业讲师，自建成以来为1000余名0—3岁婴幼儿提供免费体检服务，为3200余户婴幼儿家庭提供免费育儿知识课程，成功探索卫计结合服务的道路。
(责任编辑：唐虎)
